川报观察记者张守帅

速读：将农民工工作上升到战略高度的，全国并不多见。四川为啥这样？我们要从人、村、势三个字细谈。

7月3日，省委书记、省人大常委会主任彭清华主持召开农民工工作专题会议，强调要坚持把服务保障农民工作为一项战略性工程来抓，切实提高农民工工作制度化、常态化、精准化水平。

战略性工程事关长远发展、能够奠定未来格局、具有先发引领作用，各地通常会将建设某个重大项目、集聚某个新兴产业、发展某块特殊区域等作为战略性工程，而将农民工工作上升到战略高度的，放在全国看，也不多见。

在四川，“农民工”三个字，力重千钧。

人

四川是人口大省，也是劳务输出大省。川籍农民工数量在全国位居前列，常年有万农民外出务工。形象地说，全国10个农民工中，就有1个会说四川话；全国10个建筑工中，就有1个来自巴蜀大地。

农民进城务工现象，伴随改革开放涌现，这在四川体现得很充分。

年邓小平同志南巡发表重要讲话，那一年，四川外出农民工数量首次超过万；年，新中国成立50周年，四川农民工数量突破万；到北京奥运会举办时，这一数字再翻一番，跳上了万台阶。

数字变动背后，是川籍农民工与全国农民工一道，为国家产业发展、城镇化建设付出的辛劳、作出的贡献。

广东东莞——世界知名的“制造之都”，其厚街镇曾有“小金堂”“金堂街”之称，因为那里是金堂县农民集中打工的地方。广安岳池——中国输变电之乡，数以十万计的岳池农民告别故土，在平畴沃野里、崇山峻岭间安装架设电力铁塔，为城市送去光明。

可以说，每一栋摩天大楼的崛起，每一个创纪录重大工程的诞生，每一件畅销产品的制造，都与农民工息息相关，都与一代代农民工的“接力跑”密不可分。

但是，尽管农民工是个数量庞大的群体，却也是个弱势群体。他们的务工生涯往往存在遭遇身份歧视、被拖欠工资、保障乏力、难以融入城市等困扰，还存在家中父母孩子无力照料的强烈忧愁。

对四川而言，切实解决帮助农民工眼前难题和后顾之忧，是一个关乎万群体的民生，也是一个远大于万群体的民生。

去年10月，四川党政代表团前往广东、浙江考察学习，专门安排了一个特殊环节：在广州与川籍农民工座谈交流，在杭州看望慰问部分川籍农民工代表。

在他省他乡，省领导与乡亲们面对面交流，听乡音、叙乡情，现场气氛热烈而温馨。为了这次相聚，省上做了充足准备——此前一段时间，省直有关部门在充分调研基础上起草了《加强农民工服务保障16条措施》，座谈和看望就是再向他们征求意见。

这一举动，向外界特别是向广大川籍农民工传递出一个强烈信号：四川正把服务保障农民工作为一件大事、作为一项战略性工程来抓。

从最直接的需求抓起。临近春节，他们最需要一张回家的车票。四川组织了4万余班次专列专车，为多万农民工提供服务，让家在边远山区的他们顺利回家过年。回到老家，他们最需要贴心的关怀。四川组织基层干部、工作队员利用春节走访看望了万返乡农民工，一一了解他们的所思所盼，为他们排忧解难。

根据印发的加强农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等系列政策措施，四川整合各方资源力量，为农民工提供的服务涵盖技能培训、证照办理、改善居住条件、集中出行保障、子女就学、医疗保险、劳动保护、创业扶持等方方面面。

令人感动的是，2月1日，大年二十七，省委邀请部分农民工代表在成都参加座谈，与他们拉家常、谈就业、聊发展，听取他们对家乡发展的意见建议。随后，农民工代表与省领导围坐一起，同吃川味团圆饭，其乐融融。

为实现农民工工作制度化常态化，在本轮机构改革中，四川已有88个劳务输出大县新成立了农民工工作机构，专司农民工服务保障工作。

村

农民外出务工，意味着从事农业的人口减少。

可以作一个简单计算。四川人口总数为9万，目前城镇化率超过50%，意味着农村人口规模约为万。万农民常年外出务工，说明已有超过半数人脱离了土地，留下的群体以“部队”为主。

站在农业农村发展角度看：一方面，农民外出务工，对于打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会意义重大。统计显示，年东部地区农民工月均收入元，年收入4.3万元。年，四川实现劳务总收入.8亿元。务工收入成为多数农民家庭收入主要来源，尤其是在贫困地区，因一人务工而实现全家脱贫的例子比比皆是。

另一方面，实施乡村振兴战略，擦亮四川农业大省金字招牌，同样离不开一支高素质的农民队伍。四川48.6万平方公里的土地分布着50万个村组，即使每个村组成立一个家庭农场，也要先找出能够担纲领衔的50万优秀农民。

农民出去务工重要，回来建设家乡也重要，两者看似悖论，其实统一于农村人才结构在流动中的优化调整。

“农民工读的是社会大学、实践大学。”将农民工视为人才，省委、省政府不断强调这一理念。事实也是如此，走出大山的农民，在经年累月打拼中，开阔了眼界、增长了见识，有的学到一门技能、练就一手绝活，有的从生产线起步晋升为企业管理者，等他们拿到“毕业证”返回家乡施展才干时，拳脚已与当年截然不同。

一个显著改变是，返乡回来再度投身农业生产的农民，很可能会以创业者的心态、视角和追求去筹谋未来，进一步成长为善于运用技术、具备管理能力、懂得市场营销、敢于整合资源的现代农业种养大户。

对此产生催化作用的是，四川近年在道路、电力、通讯等基础设施领域“补短板”取得的成效，让返乡农民的创业路越来越平坦、越来越广阔。四川建成和在建高速公路总里程超过1万公里，贫困地区基本实现了“乡乡通油路、村村通硬化路”，偏远山区彻底结束了“溜索时代”。过去阻碍农产品走出深山峡谷的制约性条件，正发生根本性改变。

截至今年5月底，全省累计返乡创业农民工达67.6万人，创办企业17万余户，带动就业余万人，实现总产值近亿元。

川籍农民工每年在外务工收入超过亿元，返乡创业总产值近亿元，这些实实在在的“真金白银”对三农乃至县域经济发展的作用不可低估。

“火车跑得快，全靠车头带。”人们喜欢把党支部比作走在前列、带动发展的“火车头”。但是，由于大量青壮年劳动力外出，农村普遍存在党员老龄化现象，党员队伍发展面临后继乏人的难题。如果党支部和党员不能发挥战斗堡垒、模范带头作用，乡村振兴的成色和质量将会大打折扣，党在基层的凝聚力、号召力也会受到严重影响。

四川的做法是，实施“优秀农民工回引培养工程”，从中物色培养一批入党积极分子和基层干部，加强基层党组织建设。去年以来，全省各地培养农民工入党积极分子人，发展农民工党员人，全省从优秀农民工中选拔村党组织书记名。

势

农民工外出务工数量，由省内和省外两个部分构成。许多







































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