近日，党中央、国务院决定，在包括四川在内的7个省市新设自由贸易试验区（以下简称自贸区），自贸区建设进入了试点探索的新航程。

至此，全国自贸区的总数已经达到11个。从区位分布来看，东部沿海5个，中部2个，西部3个，东北1个。这样的格局背后隐藏着怎样的深意？又将对中国、对西部，对四川的经济社会产生怎样的影响？记者就此采访了省内外政府和学界专家，深入解读。

自贸区将带动和引领中西部地区开放开发

于中国：设立四川内陆自贸区有利于形成全方位开放新格局，提升对外开放水平

“包括四川在内，西部三地设立自贸区，填补了此前西部没有自贸区的空白，加快形成陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局。”省商务厅厅长刘欣认为，当前，国际形势严峻复杂，全球贸易体系正在重构之中，迫切需要扩大对外开放的范围，提升对外开放的水平。

西南交通大学教授、区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，在西部一次性设立三个自贸区，改变了过去对外开放方向主要从东部沿海突破的思路，更强调陆海统筹，还要向西部拓展。

新设的7个自贸区中，有5个位于中西部，四川还是最西部的省份之一。这意味着，四川将在国家对外开放中将扮演更重要的角色，尤其是在“一带一路”战略中承担起更艰巨的任务，进一步打通陆上向西通道，与陕西等省一起成为国家向西开放的桥头堡和排头兵。

不仅如此，创设四川自贸区，抓住了我国与欧盟经贸合作历史最好机遇期，发挥国家布局在四川的中法、中德等开放合作平台作用，对标高标准投资贸易规则，有利于全方位、多层次、宽领域提升开放合作水平。

同时，四川在中西部地区拥有完整的产业体系、雄厚的产业基础，优良的开放发展环境，成熟的内陆口岸体系，广阔的市场腹地，以及敢闯敢试勇于探索的创新精神，完全有条件有能力成为国家西向开放战略布局的重点，率先探索建设内陆自贸区。于西部：带动和引领中西部地区开放开发，提升西部产业体系国际竞争力

刘欣认为，四川经济总量多年位居中国西部第一，经济发展韧劲足，回旋余地大，是深度拓展我国开放型经济的战略重点。

创建四川自贸区，可以充分发挥对标国际、制度创新和先行先试优势，以“开放红利”激活“改革红利”，推动全面创新、新型城镇化、创新创业等各项改革在优化结构、拓展深度和转换动能上取得新突破。通过改革联动，综合发力，形成动力更强、结构更优、质量更好的内生增长动能，有利于辐射、带动和引领我国中西部地区开放开发，实现东中西部协调平衡发展。

同时，在四川设立自贸区将进一步开放我国西向门户，面向亚欧大陆双向开放，推动丝绸之路经济带沿线互联互通、共享机遇、共迎挑战、共创繁荣，是实施“一带一路”战略的核心要旨。

设立四川内陆自贸区，还可以充分发挥成都双流、天府两个国际机场，中欧、中亚两条国际货运班列以及跨境贸易电子商务试点城市等战略平台优势，建设空中丝绸之路、铁路丝绸之路和网上丝绸之路，实施“引进来”和“走出去”双向开放。此外，还可以带动西部地区航空航天、轨道交通、电子信息、生物医药等装备制造和优势产业走好“一带一路”，深度参与合作共建孟中印缅经济走廊，有利于增强内陆地区主动参与国际产能合作的内在能力，大幅提升西部产业体系的国际竞争力。于四川：带来经济发展新动能，补足经济发展短板

省经济发展研究院院长王小刚认为，长期以来，四川身处内陆，经济外向型不高的问题一直存在，近期来看，外贸出口下行压力大，自贸区这一重大利好，将为四川经济带来新动能，补足经济发展的一个短板。自贸区对四川进一步开放、进一步与国际接轨有重大的意义。

戴宾同样也认为，四川一直受困于内陆限制，物流成本较高。仅就一类口岸而言，四川的数量远远低于沿海的广东、江苏等，很难全面融入全球经济。

与沿海获批省份相比，国家在四川设立自贸区，对于促进四川这一内陆省份进一步扩大对外开放，促进经济更好地拥抱全球发展尤其是融入“一带一路”，意义更加重大。

王小刚认为，随着天府国际机场的开工建设，四川将逐步成为西部开放的枢纽和门户。一方面，自贸区将为未来空港经济区的发展提供强大的吸引力，使更多的国际资源流入；另一方面，新机场极其空港经济区，将为自贸区带来更深的内涵，或许能成为相比其他自贸区的优势。

自贸区扩容，含金量不会降，但要突出各自特色

此次，党中央、国务院决定在包括四川在内的七个省市设立自贸区，加上此前已经设立的四个自贸区，全国自贸区的数量将达到11个。

对于自贸区扩容，有两种不同的声音，一种观点认为，自贸区扩容会使含金量降低；另一种观点认为，自贸区遍地开花，将使自贸区产生集群效益，提升含金量。

上海发展改革委副主任，原上海自贸区管委会副主任朱民认为，自贸区是一个改革试验的概念，而不是一个开发区的概念，认为“自贸区多了、含金量少了”是传统的开发区的思维。

今后，随着自贸区的数量增加，将大大降低各个自贸区之间的制度和交易成本，从而提升各个自贸区的效益。自贸区就是要营造一个苗圃，而不是做一个盆景，苗圃越大，生态越好.

朱民认为，更多自贸区的设立，可以与上海自贸区形成互补试验和对比试验，依托地方特色进行自贸区差异化探索，从而为更大规模的改革开放探路。

含金量不下降，但各个自贸区之间的竞争会更激烈。如何避免同质化，走出一条独具特色的道路？省商务厅长刘欣认为，四川不沿边不靠海，自贸区建设要走出去不同的路。比如，在通道建设建设上，应更注重发挥航空和国际铁路枢纽的作用；在开放方向上，向南向西是重点；在产业上，发展服务贸易有后发优势。此外，四川还要加大改革的力度，通过制度红利来凸显开放和发展优势。

附：中国自贸区盘点

已有4个自贸区

上海自贸区

年9月成立，面积28.78平方公里。年12月28日面积扩展到.72平方公里。

上海自贸区的建设作为进一步扩大服务业开放先行先试的一个重要平台。以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版。其总体方案表示，将探索建立负面清单管理模式。

广东自贸区

年12月设立，总面积.2平方公里。

立足面向港澳台深度融合，发展方向是以“对港澳开放”和“全面合作”为主，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化。

天津自贸区

年12月设立，总面积为.9平方公里。

作为北方首个自贸区，天津的战略定位将挂钩京津冀协同发展。在学习和复制上海经验基础上，将重点摸索天津特色，包括：用制度创新服务实体经济；借“一带一路”契机服务和带动环渤海经济；突出航运，打造航运税收、航运金融等特色。

福建自贸区

年12月设立，总面积.04平方公里。

着重进一步深化两岸经济合作。围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田；充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区；充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

7省市新设自贸区

辽宁

主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

浙江

主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。

河南

主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

湖北

主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

重庆

主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

四川

主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

陕西

主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

信息来源：川报观察